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廈門傾力打造法治中國典范城市
發布時間:2019-05-24 10:24 星期五
來源: 法制日報

東海之濱,改革創新大潮在鷺島追風踏浪、放歌逐行。

廈門,40年前的海防小城,如今已成為高顏值的生態花園之城、高素質的創新創業之城。在這片改革開放的熱土上,改革與創新的基因已融入城市血液。勇立潮頭,一路領跑,廈門用一次次第一、一個個創新為中國改革開放摸著石頭探索道路,積累經驗。

“法令行則國治,法令弛則國亂?!鄙罨母?,打造開放發展新高地,離不開法治的保駕護航。作為改革發展前沿,廈門一直高度重視法治建設,不斷改革創新。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略部署后,廈門市委、市政府結合實際出臺《全面推進法治廈門建設的實施意見》,提出到2020年建成法治中國典范城市的奮斗目標,致力讓法治成為經濟特區發展新優勢和核心競爭力,開啟了一條改革和法治攜手打造的“法治中國典范城市”之路。

高質量立法護航高質量發展

在廈門,法治是可感的,是有溫度的。

在湖濱北路某紅綠燈路口,看到前方行人即將過斑馬線,出租車司機賴群瑞自覺將車速放慢直至停在斑馬線前,等行人走過后再繼續往前行駛。

“如今,廈門明文規定禮讓斑馬線,作為市民,我們一定要遵守?!崩等喝鷦諳妹派?0年了,從最早找交警“理論”到現在的按章辦事,他見證了廈門的法治環境越來越好,執法人員執法越來越規范,老百姓辦事越來越便捷。這樣的變化,歸功于廈門率先在全國制定的首部社會文明法規——《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》。

“廈門在促進社會文明立法方面先行先試,積極探索,打造‘有牙齒’的社會文明法規,為全國作出了示范?!痹謐銥蠢?,這部法規不僅縮短了文明養成時間,還進一步描繪了城市文明的廈門藍本。

自1994年取得特區立法權以來,廈門幾乎所有重要的立法都與改革相伴。著眼于解決經濟社會發展的突出問題和人民群眾關心的熱點問題開展立法,廈門把黨委要求、群眾期盼、實際需要、實踐經驗結合起來,立反映地方特色的法,立促進改革發展的法,立關乎人民群眾利益的法。

探索建立“立項論證、立法后評估、草案委托起草”等立法制度,全國首創代表聯名提出法規案列入人大常委會議程的立法模式,廈門推動法治成為經濟特區創新發展的新引擎;先行先試,積極打造新時代特區版“楓橋經驗”,出臺全國首部多元化糾紛解決機制的地方性法規,有效探索市域社會治理現代化,讓群眾真切感受到改革創新帶來的紅利,成為深化改革看廈門的典范;出臺促進福建自貿試驗區廈門片區建設、商事登記、公共資源市場配置監管、促進中小企業發展、促進?;ぷɡ壬婕案母鋟⒄溝牡胤叫苑ü?,為維護市場秩序、加強宏觀調控、推進改革創新提供穩定可預期的法治環境;發揮特區立法對城市管理的規范提升作用,出臺《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》《廈門經濟特區軌道交通條例》《廈門經濟特區園林綠化條例》和城市地下綜合管廊管理辦法、道路交通安全若干規定等法規,為推動城市治理體系和治理能力現代化提供法規依據。

廈門立法與改革同頻共振、相互促進。一直以來,廈門在發揮特區立法對改革創新的保障推動作用中進行了許多有益探索和積極創新。一批根據經濟特區的具體情況和實際需要制定的法規和規章相繼頒布實施,這些高質量的地方法規的出臺,創造了大量的制度紅利,也為全國立法和地方性立法提供了可借鑒的樣本。

法治成為特區發展新優勢

“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱?!倍猿鞘卸砸彩僑绱?。法治,已經成為廈門核心競爭力的重要因素之一。

改革開放以來,廈門圍繞“重大改革于法有據”“法無授權不可為”的要求,從商事制度改革、行政審批制度改革、“放管服”改革等入手,大力推進依法行政,法治政府建設碩果累累。

自2006年以來,在每年省政府對全省各設區市政府績效評估依法行政指標考核中,廈門綜合得分連續12年位居首位;廈門創新規范性文件管理方式,改革行政執法體制,出臺《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》,其中的“廈門市規范性文件機制管理創新”項目榮獲第二屆“中國法治政府獎”提名獎;2016年12月,廈門市委、市政府印發《廈門市法治政府建設實施方案》,對廈門法治政府建設進行5年整體規劃設計,確定了法治政府建設的路線圖、施工圖和時間表,為率先基本建成法治政府明確了具體任務目標,廈門市人民政府在2017年獲得“法治政府建設典范城市”稱號。

為促進行政執法公開透明,廈門不斷深化行政執法改革,深化綜合執法試點,切實解決多頭執法、多層執法、交叉執法問題。同時,在全市全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核3項制度,實現行政執法最大程度公開,接受社會監督,實現行政執法全流程留痕。據悉,2017年,廈門行政機關行政訴訟敗訴率為全省最低。

廈門市政府在法治建設上先行先試,頻頻創新發力。持續深化“放管服”改革,大膽探索商事制度改革、工程建設項目審批制度改革、“互聯網+政務服務”“最多跑一次”,讓行政權力有效激發市場活力和社會創造力,為優化良好的營商環境提供法治保障。

廈門速度,激發活力。截至目前,廈門共有各類商事主體58.77萬戶,與2013年底的26萬戶相比,增幅達226.04%。僅在工程建設項目審批制度改革中,廈門便創新制定了《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》《廈門經濟特區生態文明建設條例》等50份政府文件,為審批流程改革提供了依據。各相關部門從簡政放權、事中事后監管、中介管理等方面公布171項審批流程改革配套制度,保障了改革工作的順利推進。

一座城市的繁榮發展離不開法治,護航經濟發展更離不開法治和廣大法治工作者的深度參與。2018年,廈門市司法局、檢察院先后出臺服務保障“雙千億”工作實施意見,為廈門加快高質量發展提供法治護航。2018年10月,“廈門市打造多規合一廈門樣本深化審批制度改革創新”項目榮獲第五屆“中國法治政府獎”提名獎。同年,國務院將廈門工程建設項目審批制度改革經驗作為樣板在全國16個試點地區推廣。2019年,廈門藍本將在全國復制推廣。

讓公平正義看得見摸得著

“法者,天下之準繩也?!彼痙?,是維護社會公平正義的最后一道防線。

十八大以來,廈門結合特區實際,積極實踐探索,全面推進司法體制改革,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,書寫了法治廈門建設的動人新篇章。

全國首創的公證云平臺、知識產權公證?;て教?、訴訟與公證協同創新中心……在公證體制改革機制創新中,廈門闖出了一條以創新創業為特征的公證改革新路子,產生了一批可供借鑒的廈門樣本。其中,全國首創的“訴訟與公證協同創新”的司法輔助事務外包機制,走出了一條公證機構集中承接法院司法輔助事務、助力法院司法改革的成功路徑。這一具有廈門地方特色的基層原創工作經驗被稱為司法改革的廈門樣本,中央政法工作會議將其列為全國重點司法改革項目,最高人民法院和司法部在全國試點推廣。

要讓公平正義看得見摸得著,司法公開必須率先開始。思明區人民法院被確定為全國司法公開改革試點法院,發出了全國首份附當事人訴訟意見的裁判文書,并在全省首創法院律師服務平臺,創新網上立案、材料收轉等便民措施。廈門市中級人民法院大力推進繁簡分流、審裁方式精簡化等機制改革,建成具有自主知識產權的“廈法e平臺”大數據中心和執行網絡查控等信息系統,推進現代化訴訟服務體系建設,集合多元化解機制對接平臺和訴訟服務、訴調對接、司法事務輔助3個中心,為群眾訴訟提供“12368”熱線咨詢、智能查詢、法律援助、網上立案等一站式服務。同時,在全省推廣律師網絡服務平臺,成功立案5531件,各地法院因地制宜創新“法律魔方”智審平臺、“全在線”訴訟平臺,讓數據多跑路,群眾少跑腿,不斷提升司法效能。

兩級法院加強立案信息短信服務和司法拍賣、執行信息、裁判文書上網公開工作,設立“老賴”曝光臺,開展庭審網絡直播,讓司法更加公開公正。在檢察機關,人民群眾同樣可以感受到司法公開帶來的變化,各級檢察院定期開展檢察開放日活動,創設行賄檔案犯罪查詢等信息查詢平臺。

結合新時代要求,廈門善用科技創新深化智能建設,推動公證改革創新與現代科技信息技術融合發展。廈門在公證信息化和信息公證化兩方面同時發力,推動公證業務與互聯網、大數據、云計算等信息技術深度融合,打造了一系列適銷對路、務實管用的公證服務產品。

2019年初,鷺江公證處成立知識產權綜合法律服務中心、互聯網金融法律服務中心、鷺江智圓法律服務中心、法證在線服務中心4大創新中心,以社會需求為先導,加強公證與律師、調解、鑒定等法律服務的融合,加強法律服務與信息技術的融合,加強法律實踐與法學科研的融合,運用法律解決客戶的痛點難點問題。在公證信息化方面,鷺江公證處在全國首創公證云平臺,覆蓋31個?。ㄊ?、自治區)1700多家公證機構,訂單量居全國首位。在信息公證化方面,廈門市公證處創新推出電子數據公證平臺,出具了全國第一份電子數據全鏈式公證模式下的公證書,后續發展前景廣闊。

讓法律服務更有溫度

“廈門的法律是有‘溫度’的,有了法律援助中心的幫助,我們再也不怕拿不到工錢了?!?018年12月,12名來廈務工人員在廈門市法律援助中心拿到了被包工頭拖欠的12.9萬元血汗錢,激動不已。

2018年11月,12名外來務工人員走進廈門市法律援助中心求助。原來,他們從2018年5月開始就跟著包工頭在廈門某商業中心安裝防火門,約定勞動報酬按件計算。為能早點回家過年,他們鉚足了勁加班加點干活。誰料想,在工期即將結束時,包工頭以公司未能及時支付為由,三番五次拖欠其勞動報酬。最后,連包工頭也失去了聯系。為維護自身合法權益,12名務工人員來到廈門市法律援助中心尋求幫助,工作人員立即為他們開通了綠色通道,通過各種渠道進行調解,最終幫其拿到了應得的報酬。

為滿足群眾的多元化法律服務需求,廈門還積極推動公共法律服務中心建設,在法律服務公益性和市場化兩方面同時發力,推動法律服務資源更多向群眾生產生活急需、社會矛盾集聚、各類風險高發的領域配置,讓城鄉居民共享法治廈門建設成果。

利用“互聯網+”、大數據、云計算等網絡信息技術,廈門實現了法律服務數據采集實時化、服務投放精準化,打造了一批滿足廣大群眾需求、符合經濟發展需要的法律服務產品。廈門還推動審批服務事項入駐網上審批平臺,實現54項“一趟不用跑”、兩項“最多跑一趟”。同時,開通“廈門公證網”行業門戶網站,上線公證在線受理平臺,延伸推出手機App、微信服務號、微信城市服務端口、在線受理平臺等網上業務受理渠道,并研發了“公證云平臺”,做到“足不出戶、公證到家”。

廈門在全市范圍內拓展“兩微一網”法治宣傳平臺,建立市、區、鎮(街)新媒體法治宣傳矩陣,采取線上、線下相結合的方式,開展法治宣傳活動,變群眾的被動普法為主動學法;建設“互聯網+掌上公共法律服務平臺”,在宣傳咨詢中搭載律師、公證、司法鑒定、法律援助等各種法律服務資源,實現宣傳、咨詢、服務同軌同步;突出為民服務,研發各具特色的法律服務平臺,如思明區“遠程庭審(會見)系統”、湖里區“互聯網+普法平臺”、海滄區“AI人工智能法律咨詢服務”、同安區“互聯網+掌上公共法律服務平臺”、翔安區“普法指數年度考核系統”,讓人民群眾需要的法律服務看得見摸得著。

針對痛點問題,廈門加快構建“實體+熱線+網絡”便民法律服務平臺,引入專業律師團隊駐點廈門市12348法律咨詢中心20個坐席接線解答咨詢,2018年全年咨詢量達10萬人次,接聽率從18%躍升至90%。同時,加快構建區域性法律服務中心,法律服務業特別是律師業已具備一定規模和區域輻射能力,全市現有律師事務所193家、律師3266名。

廈門市仲裁委在福建自貿試驗區廈門片區設立國際商事仲裁院和國際商事調解中心,構建起了集仲裁、調解、專家評審、中立評估等方式于一體的多元化商事糾紛解決服務平臺。2018年,廈門市仲裁委受案量達1012件、標的150億元,其中外地案件占比超過43%,成為區域性、國際化特征明顯的商事糾紛解決中心,為營造國際化、市場化、法治化營商環境提供了有力支撐。

與此同時,廈門不斷深化法治宣傳與社會治理,升級社區網格化管理服務,業務信息共享與協同實現橫向對接市級56個部門,縱向“市-區-街-社”四級聯動機制,并創新建立基礎大排查、“互聯網+群防群治”、重大活動安保維穩等一批社會治理創新機制。當前,廈門市獲評8個國家級、46個省級、244個市級“民主法治示范村(社區)”。

廈門還改革創新新時代“楓橋經驗”的特區樣本,在全省率先實現“一村(居)一法律顧問”全覆蓋;推進基層調解工作,發展了一批各具特色、術有專攻的行業性和專業性人民調解組織,率先建設小區調委會,打造了一批品牌調解工作室,充分發揮人民調解在多元化解機制中的基礎性作用,把矛盾糾紛化解在基層。

“以規矩為方圓則成,以尺寸量長短則得,以法教治民則安?!逼槳怖氬豢ㄖ?,兩者相輔相成。隨著法治廈門建設的步伐一步步向前,廈門堅持以法治為引領,始終把法治方式貫穿于平安建設全過程,運用法治思維和法治方式破解社會治理難題,全面提升平安建設法治化水平,公平正義更加可見可感,法治觀念更加深入人心,人民群眾安全感持續增強,群眾安全感滿意率從5年前的91.03%提升至98.911%,廈門也先后獲得“全國和諧社區建設示范城市”“全國法治城市創建先進市”等榮譽稱號。

新時代大潮奔涌,高質量發展的沖鋒號角已吹響。廈門將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要指示,毫不動搖地把改革創新作為新時代政法工作的不竭動力,在深化全面依法治國實踐中“為新時代改革開放探路先行”,朝著打造法治中國典范城市的目標勇往直前。

江海蘋 林金鏗

責任編輯:社會實習生
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