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建設德才兼備的高素質法治工作隊伍
發布時間:2019-05-24 07:06 星期五
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□習近平全面依法治國新理念新思想新戰略專家學習體會文章選登

建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

全國人大常委會委員 全國人大監察和司法委員會副主任委員 中國法學會副會長 徐顯明

法治工作是政治性很強的業務工作,也是業務性很強的政治工作。法治工作機關既是政治機關也是業務機關。黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。習近平總書記在統籌人才強國戰略和依法治國基本方略實踐中,形成和發展了建設德才兼備的法治工作隊伍的重要思想,豐富和完善了法治保障理論。

建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要組成部分

習近平總書記關于建設德才兼備的高素質法治工作隊伍的重要論述,發軔于2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話,形成于2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話,成熟于2014年10月23日在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話,豐富于2017年5月3日視察中國政法大學時的重要講話,發展于2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次全體會議上的講話。建設中國特色社會主義法治體系,其中,建設有力的法治保障體系是其重要支撐。能否建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍,關系到中國特色社會主義法治體系能否建成,進而關系到全面推進依法治國總目標能否實現。法律的生命在于實施,法律的權威在于實施,而實施法律,則靠德才兼備的法律實施者。習近平總書記反復引用韓非子名言“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱”,闡明的就是建設強大的法治工作隊伍的重要性。孟子曾云:“徒善不足以為政,徒法不能以自行”。欲求良法善治,必先建一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。

實現法治工作隊伍革命化、正規化、專業化、職業化是建設德才兼備的高素質法治工作隊伍的根本要求

習近平總書記強調,要加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。這為法治工作隊伍建設指明了方向。準確理解革命化、正規化、專業化、職業化的內涵,對于建設德才兼備的高素質法治工作隊伍至關重要。

革命化是德才兼備的高素質法治工作隊伍的根本

革命化是對法治工作隊伍永葆政治本色的首要要求。法治工作隊伍要旗幟鮮明堅持黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,無論在任何時候、任何情況下,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格遵守黨的政治紀律,做到令行禁止。黨的十八大之后不久,習近平總書記就告誡全黨,要做好進行具有新的歷史特點的偉大斗爭。中國特色社會主義進入新時代之后,法治工作也必然因社會主要矛盾的變化而面臨新挑戰、新困難、新矛盾、新風險。反顏色革命、反分裂、反恐怖、反間諜、反宗教滲透等都直接關系到執政安全、政權安全、制度安全、意識形態安全。法治工作隊伍處于推進偉大社會革命的最前線,革命性仍是這支隊伍的根本屬性。只有堅持革命性,才能保證法治工作正確的政治方向,永葆法治工作隊伍的政治本色。

正規化是德才兼備的高素質法治工作隊伍的基礎

正規化是對法治工作隊伍有效履行職責使命的總體要求。建設正規化的法治工作隊伍,首先要組織體系正規化,要按照人民法院組織法、人民檢察院組織法、律師法等法律要求,組建立法者隊伍、司法者隊伍、執法者隊伍、法律服務者隊伍、法律教育與研究者隊伍,五路大軍共建法治。其次,組織管理和組織形態要正規化。政法隊伍是紀律部隊,法治工作是倫理要求最高的工作,直接關涉人民權益的克減與保障,關涉社會公平正義,必須對這支隊伍實行最嚴格的管理,要用高于社會其他隊伍的管理標準,嚴管法治工作隊伍。要按照法官法、檢察官法的要求,對法官、檢察官實行員額管理、日常管理和獎懲。第三,培訓工作要正規化。對法律職業資格考試通過者實行統一的培訓,使其形成相同的政治素質、業務能力和職業道德水準,形成共同的職業立場、職業精神、職業態度、職業責任。在統一培訓基礎上,還要實行職業分流培訓,使將來從事不同法律崗位工作的人接受與其崗位相適應的訓練。把“統分結合”作為職業培訓的基本模式。在崗的法官、檢察官、警官、律師等要接受定期職業培訓,以保證其職業能力與時俱進。第四,錄用、晉升、交流機制要正規化。形成有別于公務員的錄用、考核及晉升制度,建立暢通的職業互通渠道,設置人事旋轉門,實現法治專門隊伍、法律服務者隊伍以及法學教育和法學研究者隊伍職務的無障礙互換。律師是未來的法官;法官是超越了當事人立場的律師;法學教授是站在講臺上的檢察官,也是正走向法庭的法官。最后,語言、行為、服飾及工作程序要正規化。要用規范的語言、規范的行為、表達法治尊嚴的服飾、有莊嚴儀式感的程序開展工作。

專業化是德才兼備的高素質法治工作隊伍的關鍵

專業化是對法治工作隊伍履職能力建設的職業和崗位要求。建設專業化的法治工作隊伍,一是要經過專業的法學教育。堅持從源頭抓起,加強和改進法學教育。解決法學教育起點偏低而法律職業要求較高之間存在的矛盾,把學術型法學教育變革為職業型法學教育,把理論型法學教育轉變為訓練型法學教育,把知識型法學教育改造為能力型法學教育。堅持黨的教育方針,堅持立德樹人,提高法治人才培養質量。二是要具備專業的法治素養。要德法兼修、明法篤行,具備良好的思想政治素質、道德素質、法治素質,具備扎實法學知識功底。訓練養成堅定的法治信仰,奉行憲法法律至上、法律面前人人平等、法無授權不可為、法定職責必須為、維護公平正義、尊重和保障人權、良法善治等法治理念。三是要恪守專業的法治精神?!胺ú話⒐?,繩不繞曲?!幣遜ㄖ尉褡魑饜墓?,崇尚法治權威、維護法治尊嚴,信仰法治、堅守法治,具有毫不動搖的法治定力,不畏權貴,不為利誘,能夠排除各種干擾,善于處理價值與利益的沖突,只服從事實,只服從法律,能站穩腳跟,挺直脊梁。要肩扛公正天平、手持正義之劍,以專業水準維護社會公平正義。

職業化是德才兼備的高素質法治工作隊伍的保障

建設職業化的法治工作隊伍,一是要求有相同的法律知識結構。要均受過正規的法學教育訓練,具有相同的教育背景,擁有與職業要求相對應的基本法學學位等,使用相同的法言法語,具有相同的運用法治方式的能力。二是要有相同的法律職業思維。要均恪守共同的公正標準,在超越了常識之后仍在范疇、理論、思想和價值上相通,恪守程序正義、罪刑法定、無罪推定、權利推定、疑罪從無、權力制約、人權?;?、比例衡平、權利義務一致等基本思維,善于用法治方式解決問題。三是要有相同的法律職業倫理。立法者、執法者、司法者、法律服務工作者、法學教育工作者不能實行倫理二元或多元標準,應把不妨害公平正義作為共同的倫理底線,這種底線是將來他們職業互換的基礎。四是要有相同的準入門檻。健全國家統一法律職業資格考試制度,法治工作者都需參加國家統一的職業資格考試,接受統一的職前培訓。五是要有大致相當的法律職業保障制度。按照黨的十八屆四中全會的要求,我國已建立了對法官、檢察官不同于一般公務員的職業保障制度,同時也建立了對法官、檢察官單獨的獎懲制度,有中國特色的法律職業共同體正在形成。

改革和創新法學教育是實現法治工作隊伍革命化、正規化、專業化、職業化的基礎性和先導性工作

全面依法治國是一個系統工程,法治人才培養是其重要一環。習近平總書記強調,法治人才上不去,法治領域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。高校是法治人才培養的第一陣地。從2009年高等學校實施基礎學科拔尖學生培養計劃及應用學科卓越人才培養計劃以來,卓越拔尖計劃實施已整整十年,卓越法治人才培養計劃在這十年里取得明顯成效,培養了一大批德才兼備的高素質法治人才。教育部法學教學指導委員會率先制定公布了《普通高等學校法學類本科專業教學質量國家標準》,深化法學專業類教學改革,提高法治人才培養質量。現啟動“卓越法治人才計劃”2.0版時機已經成熟。要統籌謀劃、整體布局,在堅持、改進、調整、創新中體現堅持和發展中國特色社會主義法治的客觀要求,使法學教育跟上時代發展步伐。要堅持中國特色社會主義法治道路,堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導,加強對法治及其相關領域基礎性問題的研究,提煉規律性認識,為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐。要加快建設“新法學”,做到“生源新”“目標新”“內容新”“方法新”“機制新”,讓更多文理交叉的考生進入法學院,把法與科技結合作為人才培養的目標和方法,把培養既能踐行中國特色社會主義法治道路又通曉國際規則的法治人才作為新法學的追求。要加強法學學科建設,以我為主、兼收并蓄、突出特色,努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。要處理好法學知識教學和實踐教學的關系。打破高校和法治實務部門之間的體制壁壘,發揮實務部門法治人才培養第二陣地的作用。把法治實務部門的優質實踐資源引進高校,加強校企、校地、校所合作,發揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業在法治人才培養中的積極作用。法治實務部門要選派理論水平較高的專家到高校任教,參與法治人才培養方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業教學,把社會主義法治國家建設實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂教學中。法學教師要堅定理想信念,成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者,在做好理論研究和教學的同時,深入了解法律實際工作,促進理論和實踐相結合。要堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

新時代對法治工作隊伍建設提出了新要求。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以人民群眾對美好生活的向往為目標,以革命化、正規化、專業化、職業化為標尺,切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質法治工作隊伍。

責任編輯:王澤玉
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