法制網首頁>>
經濟與法>> 首頁財經>>
專家建議運用科技強化報廢車行業監管
發布時間:2019-05-20 10:15 星期一
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者  杜 曉      □ 法制日報實習生 袁小存

司法部、商務部負責人就《報廢機動車回收管理辦法》(以下簡稱新辦法)答記者問時說,《報廢汽車回收管理辦法》是國務院2001年制定的,這部行政法規的施行,對于規范報廢汽車回收活動,保障道路交通秩序和人民生命財產安全,?;せ肪撤⒒恿嘶饔?。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高,《報廢汽車回收管理辦法》已經不能完全適應新形勢新情況的需要。

對于新辦法正式實施后的積極意義和深遠影響,《法制日報》記者采訪了業內有關專家。

盈利模式不再單一行業發展面臨機遇

司法部、商務部負責人說,為適應循環經濟發展的需要,新辦法在明確規定國家鼓勵特定領域的報廢機動車提前報廢更新的同時,不再規定拆解的報廢機動車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料,允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”,按照國家有關規定出售給具備再制造能力的企業經過再制造予以循環利用,從而消除了機動車零部件再制造的法律障礙。

中國汽車流通協會常務理事賈新光認為,報廢機動車回收行業不再算特種行業以及允許“五大總成”出售是辦法的兩大亮點。

“過去不允許零部件再利用,拆解行業均按廢鐵價格來回收。由于舊車回收幾百元錢一輛,車主利益嚴重受損,從而催生了地下黑車交易市場。因此,機動車回收行業的焦點問題,是對機動車零部件回收利用、再制造?!奔中鹿饉?。

中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩認為,有些車主對于合法、合規、合理處置報廢車并不十分了解,也不重視。有些需要報廢車輛的車主嫌報廢車“殘值”價格低,通?;嵫≡癜湊斬殖到灰追絞澆ǚ銑到兇?或者以高于“殘值”的價格把報廢車交給沒有拆解資質的企業。這樣不僅增加了車主的風險,也造成了報廢車回收拆解企業“吃不飽”的現狀。

據張瑩介紹,目前報廢汽車拆解行業的盈利模式單一化,主要以拆解后的廢舊金屬銷售為主要收益來源,在回用件和“五大總成”上無法體現其循環再利用的價值。銷售價格以2018年廢鋼鐵的平均價格計算,僅為1500元/噸,大多數企業存在盈利難的問題。

“允許將報廢機動車‘五大總成’出售給再制造企業的政策不僅適應循環經濟需要,更為汽車拆解企業穩基礎增效益。但‘五大總成’的再制造在國內仍處于起步階段,在交易方式及標準劃分上仍然有很長的一段路需要探索?!閉龐ㄋ?。

亟待改善行業環境強化監管落實到位

司法部、商務部有關負責人說,為適應綠色發展、加強環境?;ざ員ǚ匣禱厥詹鸞馓岢齙母咭?切實解決回收行業整體環保水平偏低,一些企業隨意處置危險廢物、固體廢物等問題,新辦法在報廢機動車回收企業資質認定條件中,有針對性地增加了企業在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規范等方面需符合環境?;ひ蟮墓娑?。

據張瑩介紹,為適應生態文明建設和綠色發展理念,新辦法加強了環保安全和拆解工藝的管理,突出環境?;?對報廢機動車回收行業提出了更高要求,切實解決回收行業整體環保水平偏低,一些企業隨意處置危險廢物、固體廢物的問題。在事中事后的監督檢查中發現報廢車企業不具備新辦法規定資質認定條件的,責令限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,由原發證部門吊銷其資質認定書。

“從報廢車回收拆解來說,拆解得越細致,回收利用價值越高。過去那種粗放式拆解不僅浪費資源效率低,而且也不環保?!奔中鹿饉?新辦法放寬了報廢車回收拆解行業門檻,允許“五大總成”出售,這些都有利于報廢車回收拆解朝著精細化方向發展。

在回答“新辦法在深化‘放管服’改革方面有哪些實際舉措”時,司法部、商務部有關負責人說,一是取消了不必要的行政許可,不再對報廢機動車回收企業實行特種行業許可。二是完善行政許可條件,在回收企業資質認定條件中,刪去了注冊資本、場地面積、從業人員數量等實際意義不大的條件。三是對報廢機動車回收企業實行“先照后證”制度,企業依法取得營業執照后,再申請取得回收資質認定。四是刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定,由市場主體自主協商定價。五是按照審批更簡、監管更強、服務更優的精神,推行網上申請、網上受理,方便企業辦事。

其中,規定主管部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段,為申請人提供便利條件,讓申請人可以通過網上提出申請;主管部門應當通過政務信息系統實現信息共享,減少企業重復報送信息,減輕企業負擔;加強對報廢機動車回收企業的監督檢查,建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度;加強部門之間執法活動的銜接,形成監管合力。

張瑩認為,根據新辦法相關精神,報廢機動車回收行業未來“放管服”改革的重點將放在優化營商環境和回應民意方面。根據簡政放權的總體要求,釋放社會資本的內生動力和企業自主權,還包括釋放行業協會等社會組織的潛力,吸引社會不同方面參與報廢機動車回收拆解,從根本上改善行業環境,加快行業發展和轉型。

“對于報廢機動車回收行業來說,優化管理和嚴守規范標準,將會促進市場發展?!閉龐ㄋ?新辦法在執行過程中的核心任務是要建立完善的行政執法監督制約機制,對于報廢機動車回收拆解行業中小企業的投訴舉報能及時回應處理,同時對不合法合規、缺少自律的企業需要及時查處,做到有錯必究,對相關責任人員依法問責。

賈新光則認為,目前存在的主要問題是報廢車具體數量不太明確,這加大了管理難度,所以在辦法正式實施后,相應監管工作還應進一步加強,運用大數據等先進手段,把報廢車行業管理好,讓辦法落實到位。



責任編輯:李曉慧
視頻推薦
相關新聞